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浙江慈溪近10万名外来人口成公安基层工作强力外援

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  和谐促进会让异乡客变自家人

  浙江慈溪近10万名外来人口成公安基层工作强力外援

  ◤ 慈溪市附海镇“向玲警务志愿者”(左二)同附海派出所民警共同开展流动人口服务工作。冯罗鑫 摄

  □ 本报记者      王    春

  □ 本报通讯员  冯罗鑫  陈醉

  浙江省慈溪市近日发布的一组数据引来关注:在大量制造企业进行机器换人、智能改造的背景下,截至目前,全市流动人口数量同比增长5万余人,达到107万人,本地户籍人口数量维持在105万人。今年上半年,当地无一起与流动人口相关的重大刑事案件、大型矛盾纠纷。

  慈溪和谐稳定的社会秩序并非一日之功。

  10多年前,因互不信任、难以融合,本地人口和外来人口经常发生矛盾。为此,慈溪公安和多部门联合,探索设立村级和谐促进会,促进新老居民共同参与社会治理。10多年过去了,和谐促进会已覆盖慈溪所有村(社区),吸引近10万名外来人口活跃在基层治理一线,成为慈溪公安基层工作的一大强力外援。

  《法制日报》近日调查发现,和谐促进会的作用不仅限于调解纠纷、化解矛盾,还包括为务工、经商人员提供劳动就业、子女教育等公共服务以及参与村庄议事、践行平安慈溪、助力乡村振兴。“愿把他乡作故乡”在慈溪已不是梦想,而是随处可见的寻常景象。

  以外管外

  捅破那层不信任窗户纸

  夏日午后,慈溪市掌起镇陈家村村民陈国娣老人来到楼前,一位年轻妇女忙从屋里搬出椅子。看熟络程度,以为是老人的孙女。一问才知道,她叫刘英,只是老人的房客,在附近的家用电器厂上班。陈国娣家,像刘英这样的房客有六七人。

  陈家村面积3.6平方公里,户籍人口5575人。因地处镇政府所在地,毗邻打火机生产基地、计数仪表生产基地,流动人口常年高达7000多人。

  如何实现外来人员与本地人口平等和谐相处,需要非凡的智慧。

  其实,慈溪经历过矛盾多发期。2005年前后,当地社会经济进入快速发展期,村民与外来人员之间,一度频发劳务、邻里、债务及交通事故等纠纷,每年多达五六百起。

  那时的管理方式比较单一,“排、查、问、防、看、管”难以体现尊重、关爱,容易造成本地人口与外地人口之间的隔阂。

  正是抓住这一痛点,2006年4月,慈溪在掌起镇陈家村、坎墩街道五塘新村率先成立和谐促进会。掌起镇和谐促进会副会长吴立彦说:“老乡服务老乡,老乡管理老乡,知底细,易沟通,也更能引起情感认同,不少矛盾纠纷都在萌芽阶段得到化解。”

  前不久,四川人小江帮陈家村一户村民做室内装修时,从木架上摔下造成骨折,小江与房东、工头因两万多元医疗费谁来付的问题,差点闹上法庭。后来,吴立彦与湖南人吕建新、巴里村村民虞跃凯组成的调解委员会多次上门沟通,让3方各自阐述心声,一点点缓和情绪,最终达成和解。

  如今,从两个村庄起步,慈溪347个村(社区)全部组建和谐促进会,参与企业200多家,参与外来人口10万多人,累计化解各类矛盾3万余起,2018年纠纷事件相比2007年下降70%。

  互促互融

  人人都有获得感归属感

  湖南邵阳人向玲到慈溪打拼21年后,觉得自己算是这里的新居民了。

  “以前总觉得是个过客,来了就是赚钱,连买凳子都挑塑料的,怕过不了几年就得回去。”向玲说,现在,他开始习惯称东海村为家。

  东海村与陈家村一样,是个典型的城郊接合村,不到5公里的狭窄区域内有本村村民4000多人,流动人口1万余人。企业家、务工者、小商贩……不同群体衍生出纷繁的诉求。

  从2015年开始,慈溪陆续在全市建立504个需求服务站,进一步推动村级和谐促进会向社会服务组织转型,开展教育培训、劳动就业、子女入学、信息沟通、组织活动等项目,让外来人员同样成为城乡发展成果的共享者和参与者。

  走进位于东海村村委会大楼的向玲志愿者服务站,占地60平方米的大厅内,来往人员络绎不绝。

  东海村党支部书记陈孟达说,近年来,村里投入资金新建的图书室、运动场、文化礼堂等公共设施,让人人都有获得感、归属感。

  为家多作贡献,是向玲的心愿。前阵子,附海首批警务志愿者聘任仪式上,向玲和他的伙伴们收到附海派出所颁发的志愿者聘书,成为争做平安慈溪建设中不可或缺的力量。

  怀揣着对家的认同和归属,向玲和多名来自五湖四海的新市民,跟随民警深入村居、超市、广场等人流众多的地方开展宣传。他们的加入,为基层治理基础工作以及服务群众增添了多样色彩。

  共治共享

  村庄的事大家商量着办

  “村里维护环境卫生不容易,杂货店、餐饮店店主都得担起责任来。你们知道,现在请一个环卫工,一个月都不止2000元。”

  “做是要做,怎么做合适?还要商量出个方案。”

  “对对对,平时也辛苦你们多做做其他租客的思想工作。”

  这不是简单的唠家常。6月中旬,9名外来人员代表在坎墩街道坎西村村委会大楼的会议室议事,你一言、我一语,讨论起村庄人居环境改善的议题。

  9位代表来自安徽、河南等9个省份,由坎西村4900多名外来人员共同推选、投票选出。除了每月召开一次议事委员会,向村委会提交建议、议案外,还定期参加村里的党员大会、村民代表大会,组织外来人员参与交通劝导、治安巡逻、出租房管理等活动。

  回忆起两年前第一次参会时的情景,安徽阜阳人范德法至今还觉得有些神奇。“外地人管本地人,这事说出来都没人信。”范德法说。

  事情的起因,说来简单。2016年年末,经过村级和谐促进会10多年努力,劳资、工商等纠纷事件逐年减少,社会稳定有序而充满活力。然而,随着美丽乡村建设、文明城市创建等的推进,村庄、社区事务增多,外来人员与本村村民之间缺少协同治理机制。

  在和谐促进会下设置新村民议事委员会的意见,一经提出便受到热烈响应。个体户陆明星、企业管理人员张孝伟,园区工人陆培峰等很快脱颖而出,成为议事委员会的新委员。

  两年多来,在他们的建议推动下,出租屋灭火器配备、村庄公共厕所扩建等议案,一项项商议、解决。不管是本地人还是外来者,心往一处想、劲往一处使,让曾以脏乱差闻名的城郊村,一跃变成社会综合治理示范村。新村民议事制度也得以在慈溪推广,1388名新村民成为村庄、社区发展的新生力量。

  一个有趣的场景是,在坎西村,2017年年初第一次列席村民代表大会时,新村民自动坐在了角落,老村民眼里则满是好奇与质疑。但现在,每次会议,大家穿插而坐,随意且自然。

  浙江大学公共管理学院教授徐林认为,和谐促进会集民间性、共建性、互助性、服务性于一体,作为一种基层社会治理的模式创新,在很大程度上破解了城市发展过程中促进新老市民融合共享、维护社会和谐稳定的难题,值得借鉴。

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